중국정부와 상하이시가 만든 푸동신구
논밭에 불과하던 푸동이 휘황찬란한 빌딩과 세계적인 공원이 우거진 숲으로 변모하기 까지는 금융·무역·물류업의 발전이 큰 역할을 해왔다.
1993년 허허벌판인 푸동지역에 중국정부와 상하이시는 5년간 대지를 조성하고 1998년부터 건립을 시작해 불과 7년 만에 중국의 허브, 동북아의 허브, 세계의 허브로 급성장 시켰다.
서울의 강남처럼 개발된 황포강의 남동쪽에 위치한 푸동신구는 1억6000만평(533km²)으로 서울시 전체 크기(605km²)에 육박한다.
크게 중심부의 류자추이(28km²) 금융무역구, 장강 과기원구, 장강변에 위치한 와이가오차오(10km²) 보세구역, 그 배후지역에 위치한 진차오(20km²) 수출가공구 등 4구역을 핵심으로 개발되어 있다.
중국 정부의 추진력과 아낌없는 지원이 성공 요인
푸동신구의 개발이 시작되면서 각종 외국금융기관이 투자를 시작했고 이를 따라 각종 산업, 항만, 물류 산업들이 유치됐다. 현재 푸동신구는 아시아본부를 두고 있는 외자은행이 무려 300여개에 달하는 만큼 아시아 금융의 ‘허브’라는 이름이 붙을 정도로 성장했다.
특히 2003년 경제자유구역으로 지정된 이곳은 우리나라에 비해 10분의1이라는 저임금, 무분규, 공짜 수준의 토지가격, 법인세 및 다양한 세제혜택 등 우리나라와 비교도 되지 않는 조건을 갖추고 있다.
푸동신구는 저임금, 저토지, 세제혜택 등 세계 기업들이 탐낼만한 입지조건을 장점으로 대기업과 중·소기업의 자발적인 투자를 이끌어 냈다.
중국정부와 상하이시는 저토지, 세제혜택을 통해 ‘기업할 맛 나는 푸동신구’를 만드는데 주력했다.
비록 막대한 세수를 거둬들일 수는 없지만 단기간에 최고의 국제도시로 성장할 수 있는 기반을 마련하는데 큰 몫을 했다.
충청남도 상해무역관 이종민 관장은 “‘사무실 안은 사장이 할 일이지만 건물 밖의 일은 시 정부의 역할’이라는 말이 있을 정도”라며 “중앙 정부와 시에서 적극적으로 목표를 설정하고 지원과 노력을 아끼지 않았다”고 말했다.
특구 개발에 대한 강력한 리더쉽
그러나 무엇보다도 푸동을 급성장시킬 수 있었던 것은 공산당을 중심으로 한 특구 개발에 대한 강력한 리더쉽 때문으로 분석되고 있다. 중앙정부와 상하이시가 푸동 개발을 위해 일반행정뿐만 아니라 중앙의 권한까지 대폭 위임해 개발에 속도를 낼 수 있게 한 것이다.
또 푸동신구 조성구역 대다수가 논과 밭으로 조성되어 있어 주민과의 마찰이 최소화해 계획된 시간 안에 푸동신구 구역정비가 이뤄질 수 있었다.
충청남도 상해무역관에 따르면 푸동신구 개발구역에 거주하던 주민들의 불만이 제로 수준에 가까웠기 때문에 각종 민원을 해결하는데 소요되는 시간이 크게 단축 됐다.
이 관장은 “푸동신구의 원활한 개발이 공산주의 사회의 이점을 많이 본 것도 사실이지만 중국정부와 상하이시의 철저한 계획이 밑바탕 되지 않았다면 결코 성공할 수 없었던 일”이라며 “상하이 시민들을 움직일 수 있는 리더쉽이 푸동신구 개발에 영향을 끼쳤다”고 말했다.
인프라구축 위해 노력하다
푸동신구가 최고수준의 업무·생활환경을 갖출 수 있도록 노력한 점도 관심을 끄는 대목이다.
중국정부와 상해시는 내·외국인들의 문화적 갈증을 해소하기 위해서도 노력했다. 내국인들에게는 그동안 누리지 못했던 문화 혜택을 제공하고 동시에 외국인들에게는 그동안 누려오던 문화혜택에 부족함이 없도록 각종 사업을 추진했다.
중국정부와 상해시는 황포 강변의 가장 비싼 땅에 투자해 휴식공간으로 지정했으며 세기공원, 푸싱공원, 구춘공원 등을 건설했다. 이곳은 상해시를 대표하는 관광명소로 손꼽히고 있을 정도다.
의료시장도 100% 개방했다. 세계 각국의 다양한 병원과 의약품들이 들어와 어디서든 쉽게 진료를 받고 원하는 곳을 이용할 수 있다.
특히 영국·미국 등의 사립학교를 유치해 외국인이 다닐 수 있는 국제학교를 10여개나 만들어 외국인들의 거주 여건을 개선하는 등 인프라를 구축해 나갔다.
상하이시에서 근무하는 외국인들의 경우 가족 전부가 이주한 경우가 많다. 본국에 비해서도 전혀 뒤지지 않는 교육, 문화, 의료 등 각종 인프라가 잘 갖춰졌기 때문이다.
이 관장은 “세계적으로도 교육과 문화, 의료 등은 사람들이 삶의 터전을 정하는데 중요한 요소가 된다”며 “그동안 낙후 됐던 중국의 이미지와 사뭇 다른 푸동신구의 모습과 이런 그림을 그리기 위해 철저히 계획하고 준비한 중국 정부와 상하이시의 힘이 만들어 낸 명작”이라고 말했다.
[편집자 주] 2008년 당진 송악지구가 황해경제자유구역으로 지정됐다. 송악지구는 황해경제자유구역의 중심축으로 국제, 업무, 상업, 주거 등이 복합된 첨단산업과 국제업무타운 도시로 알엔디(R&D), 생산이 동시에 이루어지는 첨단산업의 클러스터로 수용인구 70,670명을 위한 주택 26,174세대를 공급할 계획이다. 하지만 경제자유구역 지정 이후 국제금융위기로 국제경기가 악화되면서 해외투자유치는 물론 사업규모도 절반으로 축소됐다. 더욱이 사업자 선정에도 어려움을 겪고 있는데다 최근 충남대병원이 제2병원 설립 우선순위를 세종시로 변경했다. 이에 본지는 황해경제자유구역의 전망과 과제에 대해 총 8회에 걸쳐 국내외 경제자유구역과 중국 푸동신구를 취재 보도할 계획이다.
※본 기획취재는 충청남도 지역미디어발전위원회 지역 언론 지원사업으로 취재, 보도됩니다.
